INDICE SOMMARIO Prefazione ....................................... . IX CAPITOLO 1 GLI INCARICHI DIRIGENZIALI ESTERNI di Barbara Vitiello 1. Linea politica e organizzazione: lo spoils system e le nomine ....... . 1 2. La pianificazione degli incarichi dirigenziali esterni ............ . 10 3. I vincoli normativi ............................... . 18 4. La giurisdizione e le controversie concernenti gli incarichi esterni .... . 22 5. L’accertamento dell’assenza di professionalità interne ........... . 25 6. I limiti di spesa ................................. . 32 6.1. Il nuovo criterio della « sostenibilità finanziaria » ......... . 34 7. La motivazione dell’incarico esterno ..................... . 40 8. La Corte dei Conti e la responsabilità erariale negli incarichi esterni . . . 45 8.1. Il conferimento di incarichi dirigenziali esterni: un’analisi giurisprudenziale ................................. . 53 CAPITOLO 2 IL CONFERIMENTO DI INCARICHI DI CONSULENZA, STUDIO E RICERCA di Barbara Vitiello 1. Il conferimento di incarichi di consulenza, studio e ricerca ....... . 73 2. Presupposti ................................... . 77 3. Criteri per il conferimento degli incarichi .................. . 79 4. La “reale ricognizione” e l’impossibilità di utilizzo delle risorse umane disponibili .................................... . 81 5. La procedura comparativa e la predeterminazione di oggetto, durata e compenso .................................... . 83 6. La spesa ..................................... . 86 7. La forma scritta del contratto ......................... . 89 8. Le responsabilità ................................ . 93 V 9. Le comunicazioni obbligatorie alla Corte dei conti e gli incarichi esclusi dai controlli contabili ................................ . 10310. Il duplice controllo e l’obbligo regolamentare per il conferimento degli incarichi ..................................... . 10911. Il regolamento per il conferimento degli incarichi all’interno dell’attuale quadro normativo................................ . 11212. Distinzione tra incarichi ex art. 7, comma 6, d.lgs. n. 165/2001 ed appalto di servizi .................................... . 12013. Obblighi di pubblicazione e adempimenti in materia di trasparenza . . . 12214. Il sistema di vigilanza previsto dal d.lgs. n. 33/2013 ed il ruolo dell’Anac. 12415. La giurisprudenza e l’illegittimità degli atti di conferimento ....... . 12816. I rapporti di collaborazione coordinata e continuativa........... . 135CAPITOLO 3 TIPOLOGIE DI INCARICHI di Giulio Mario Donato e Barbara Vitiello 1. Il conferimento degli incarichi dirigenziali nelle società in house e il pantouflage .................................... . 1392. Gli incarichi conferiti ad amministratori................... . 1503. Gli incarichi affidati a personale dipendente ................ . 1573.1. L’autorizzazione ............................ . 1613.2. Il compenso e la responsabilità del dipendente .......... . 1644. Gli incarichi affidati a personale in quiescenza ............... . 1685. Il conferimento dell’incarico di Direttore generale degli enti locali e la sovrapposizione con la figura del Segretario comunale .......... . 182CAPITOLO 4 GLI INCARICHI DI SERVIZI LEGALI di Giulio Mario Donato 1. Gli incarichi legali e la difesa in giudizio .................. . 1912. La disciplina europea e nazionale....................... . 1993. Le Linee guida ANAC. Un primo inquadramento ............. . 2103.1. Le Linee guida n. 12, « affidamento dei servizi legali » ...... . 2164. Locatio operis e altre tipologie negoziali ................... . 2275. La giurisprudenza: orientamenti della Corte di Giustizia e delle Corti nazionali ..................................... . 2316. Compenso, determinazione, preventivo, previsione di spesa ....... . 2397. Riconoscimento di debiti fuori bilancio per incarichi legali ........ . 2547.1. Le passività pregresse ......................... . 2668. Procedura di affidamento degli incarichi legali e obblighi di pubblicazione . . . 272INDICE SOMMARIO VI CAPITOLO 5 LE NORME GENERALI IN MATERIA DI INCOMPATIBILITÀ, CUMULO DI IMPIEGHI E INCARICHI di Marco Rossi 1. Costituzione, principio di esclusività ed incompatibilità ......... . 277 2. Disciplina generale e discipline speciali ................... . 293 3. La disciplina generale delle incompatibilità ................. . 301 3.1. Attività assolutamente incompatibili ................. . 303 3.1.1. Esercizio di attività industriali, commerciali e professionali. 310 3.1.2. Esercizio di attività artigianale e di attività agricola .... . 320 3.1.3. Titolarità di cariche gestionali in società costituite a fine di lucro ............................... . 322 3.1.4. Titolarità di un altro impiego alle dipendenze di un datore di lavoro privato o di un’altra pubblica amministrazione . . . 326 3.2. Part-time e regime delle incompatibilità. Svolgimento di attività libero-professionali e limiti ...................... . 330 3.2.1. Lavoro pubblico e disposizioni speciali sull’incompatibilità con la professione di avvocato ................ . 340 3.3. Conseguenze della violazione delle norme in materia di incompatibilità assolute .............................. . 349 3.4. Attività relativamente incompatibili, soggette ad autorizzazione . . 353 3.5. Attività liberamente esercitabili .................... . 365 4. Le discipline speciali delle incompatibilità ................. . 376 4.1. Il personale delle Regioni e degli enti locali............. . 379 4.2. Il personale del Servizio sanitario nazionale ............. . 382 4.3. Il personale docente delle università ................. . 389 4.4. Il personale docente della scuola ................... . 402 4.5. Il personale dipendente dalle fondazioni liriche .......... . 405 4.6. Il personale di magistratura e gli avvocati e procuratori dello Stato. 407 5. Organi competenti a disporre l’autorizzazione all’incarico. Conferimento di incarico ad un dipendente pubblico o sua designazione per un incarico, da parte dell’amministrazione di appartenenza o di altra amministrazione pubblica. Controversie ............................. . 412 6. Comunicazioni obbligatorie, anagrafe delle prestazioni, pubblicità degli incarichi. ..................................... . 424 7. Verifiche di controllo dei Servizi ispettivi e dell’Ispettorato per la funzione pubblica. Provvedimenti per i casi di incompatibilità e regime sanzionatorio specifico ................................... . 435 8. La mobilità pubblico-privato ......................... . 449 9. L’aspettativa per lo svolgimento di attività imprenditoriali o professionali ........................................ . 454 INDICE SOMMARIO VII CAPITOLO 6 LA DISCIPLINA IN MATERIA DI RECLUTAMENTO PER IL PNRRdi Giulio Mario Donato 1. Inquadramento nella fase storica ....................... . 4592. Il decreto-legge “Governance” n. 77/2021 e il decreto-legge “Reclutamento” n. 80/2021 ............................... . 4613. Il rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni titolari di progetti del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza........ . 4664. Tre tipologie di profili di consulenze per altrettante esigenze di rafforzamento .................................. . 4685. Le norme specifiche per gli Enti locali.................... . 4806. Le novità di lungo termine del decreto-legge “Reclutamento” ...... . 4846.1. Il Portale del reclutamento ...................... . 489Indice analitico .................................... . 491