VI IL CONTENZIOSO Parte V LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE IN TEMA DI CONTRATTI PUBBLICI Capitolo 36 LA DEFINIZIONE PRECONTENZIOSA DAVANTI ALL’AUTORITAv DI VIGILANZA (Rosanna De Nictolis) 1. Una nuova ipotesi di a.d.r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3749 2. L’ambito oggettivo e soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3750 3. L’iniziativa congiunta delle parti secondo il codice dei contratti pubblici . . 3751 4. L’iniziativa unilaterale secondo il regolamento dell’Autorita` di vigilanza . . 3752 5. La forma e il contenuto dell’istanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3752 6. Le modalita` di trasmissione dell’istanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3753 7. Il parere non vincolante dell’Autorita` . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3753 8. L’ipotesi di soluzione suggerita dall’Autorita` . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3753 9. I termini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3754 10. Il procedimento secondo il regolamento dell’Autorita` . . . . . . . . . . . . . 3755 10.1. La « Commissione per la soluzione delle controversie » . . . . . . . . . 3755 10.2. L’avvio dell’istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3755 10.3. La partecipazione delle parti all’istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 3756 10.4. La relazione istruttoria del responsabile dell’ufficio affari giuridici e il parere della Commissione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3756 10.5. La pubblicita` informatica delle deliberazioni dell’Autorita` di vigilanza rese in sede di precontenzioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3757 11. L’onerosita` del servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3757 12. I soggetti su cui grava il costo del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . 3757 13. L’adeguamento o non adeguamento al parere dell’Autorita` e i profili di responsabilita` civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3758 14. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3758 Capitolo 37 LA TRANSAZIONE (Carlo Deodato) 1. L’ammissibilita` della transazione in epoca antecedente l’entrata in vigore del codice dei contratti pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3763 2. L’esplicita previsione della possibilita` di transigere le controversie relative all’esecuzione degli appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3764 3. Il rinvio alle disposizioni del codice civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3765 4. L’ambito applicativo della disciplina dettata dal codice . . . . . . . . . . . . . 3766 5. Condizioni di ammissibilita` della transazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3766 6. La procedura di formazione della volonta` della parte pubblica . . . . . . . . 3767 7. La previsione della forma scritta a pena di nullita` . . . . . . . . . . . . . . . . 3769 8. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3769 Capitolo 38 L’ACCORDO BONARIO (Rosanna De Nictolis) 1. Nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3773 2. L’evoluzione della normativa anteriore al codice dei contratti pubblici . . . 3774 2.1. La disciplina delle riserve prima della legge Merloni . . . . . . . . . . 3774 2.2. La disciplina delle riserve nel testo originario della legge Merloni . . 3775 2.3. Le innovazioni introdotte dalla legge Merloni bis e dalla legge Merloni quater. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3775 3. L’accordo bonario nel codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3776 3.1. Quadro di sintesi delle novita` rispetto alla disciplina anteriore . . . . 3776 3.2. L’ambito oggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3778 3.3. L’ambito soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3779 3.4. L’obbligatorieta` del tentativo di accordo bonario . . . . . . . . . . . . . 3780 3.4.a) Gli obblighi per la stazione appaltante e per l’esecutore del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3780 3.4.b) La tutela della pretesa dell’esecutore all’avvio del procedimento di accordo bonario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3780 3.5. Il procedimento di accordo bonario davanti al responsabile e davanti alla commissione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3781 3.5.a) I presupposti comuni ai due procedimenti, la reiterabilita` . . . 3781 3.5.b) I presupposti dei due procedimenti e i profili procedimentali comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3782 3.6. Il procedimento di accordo bonario davanti alla commissione . . . . . 3784 3.6.a) La costituzione della commissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3784 3.6.b) La composizione e la natura della commissione. . . . . . . . . . 3785 3.6.c) Il procedimento davanti alla commissione . . . . . . . . . . . . . 3786 3.7. Il procedimento davanti al responsabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3788 3.8. I termini del procedimento di accordo bonario . . . . . . . . . . . . . . 3789 3.9. La motivazione della proposta di accordo bonario e della deliberazione della stazione appaltante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3791 3.10. La natura giuridica dell’accordo bonario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3791 3.11. Il mancato raggiungimento dell’accordo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3793 XX INDICE SOMMARIO 3.12. Il valore delle dichiarazioni delle parti nel corso del procedimento, in caso di mancato raggiungimento dell’accordo. . . . . . . . . . . . . . . 3794 3.13. La disciplina transitoria e le abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3794 4. La definizione delle riserve che non rientrano nell’ambito di applicazione dell’accordo bonario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3795 5. Le distorsioni applicative dell’accordo bonario in una indagine dell’Autorita` di vigilanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3796 Capitolo 39 L’ARBITRATO (Marco Corsini) 1. L’evoluzione normativa e giurisprudenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3803 2. I rapporti con la procedura di accordo bonario ex art. 241 del codice dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3812 3. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3814 4. L’accesso ad arbitrato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3818 5. La scelta di fondo tra arbitrato libero e arbitrato amministrato . . . . . . . . 3821 6. L’arbitrato libero e le sue particolarita` . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3823 7. La Camera arbitrale e l’arbitrato camerale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3825 8. Il regime dei compensi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3831 9. Il deposito del lodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3836 Capitolo 40 LA GIURISDIZIONE (Roberto Garofoli) 1. Quadro generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3841 1.1. Il riparto di giurisdizione alla luce dell’art. 33 del d.lgs. n. 80 del 1998 e del successivo art. 6 della l. n. 205 del 2000. Il rilievo ascrivibile alla natura, pubblica o privata, del soggetto affidante; rilievo del c.d. autovincolo; appalti sotto soglia comunitaria; responsabilita` precontrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3843 2. Il perimetro applicativo dell’art. 6 della l. n. 205 del 2000 e del nuovo art. 244 del codice dei contratti pubblici. L’ambito oggettivo . . . . . . . . . . . . . . . 3872 2.1. Scelta del socio nelle societa` partecipate dall’ente pubblico . . . . . . . 3872 2.1.1. Scelta del socio ed istituzione, modificazione o estinzione di soggetti gestori di pubblici servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3874 3. La fase di esecuzione dell’appalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3883 3.1. Rinegoziazione di elementi essenziali del contratto. . . . . . . . . . . . 3887 3.1.1. Rinegoziazione del contratto pubblico. . . . . . . . . . . . . . . . 3888 3.2. Ordine di sospensione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3889 3.3. Revisione dei prezzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3890 3.3.1. Effetti dell’art. 244, co. 3 del codice . . . . . . . . . . . . . . . . . 3892 3.4. Rescissione unilaterale dell’appalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3894 3.5. Recesso in generale e revoca dell’incarico professionale. . . . . . . . . 3895 3.5.1. Annullamento dell’aggiudicazione come recesso?. . . . . . . . . 3898 4. La scelta del contraente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3899 4.1. Licitazione privata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3900 INDICE SOMMARIO XXI 4.2. Trattativa privata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3902 4.3. Cottimo fiduciario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3905 4.4. Alienazione di beni pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3906 4.5. Project Financing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3908 5. La mancata stipulazione del contratto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3909 6. Atti di ritiro dell’aggiudicazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3912 6.1. Autotutela esterna ed autotutela interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3914 7. L’annullamento del provvedimento di aggiudicazione e la sorte del contratto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3915 7.1. La tesi dell’annullabilita` . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3915 7.2. La tesi della nullita`. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3917 7.3. La tesi dell’inefficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3918 7.4. La tesi della caducazione automatica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3919 7.5. Il rinvio della questione all’adunanza plenaria (Cons. St., sez. IV, n. 3351 del 2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3924 7.6. La tesi preferibile alla luce dell’art. 246 del codice: l’annullamento della gara ha efficacia caducante del contratto . . . . . . . . . . . . . . 3930 Capitolo 41 IL RITO PROCESSUALE (Rosanna De Nictolis) 1. L’evoluzione degli strumenti di tutela processuale in materia di pubblici appalti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3936 1.1. Le disposizioni processuali anteriori alla legge Merloni . . . . . . . . . 3936 1.2. Le disposizioni processuali introdotte dalla legge Merloni . . . . . . . 3937 1.3. Le disposizioni processuali introdotte dalla legge Merloni bis: il rito « opere pubbliche » di cui all’art. 31 bis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3938 1.3.a) Le peculiarita` del rito speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3938 1.3.b) Le questioni di costituzionalita` in relazione alla tutela cautelare. 3938 1.3.c) Le questioni in ordine al periodo di vigenza del rito dell’art. 31 bis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3940 1.4. Il rito speciale « opere pubbliche » introdotto dall’art. 19 del d.l. n. 67 del 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3943 2. La disciplina vigente: il giudizio abbreviato e il giudizio immediato introdotti dalla l. n. 205 del 2000, richiamati dal codice dei contratti pubblici. . . . . . 3946 2.1. La norma di rinvio contenuta nel codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3946 2.2. Quadro generale e differenze tra il rito abbreviato di cui all’art. 23 bis della legge TAR e i previgenti riti speciali in materia di lavori pubblici. 3947 2.2.a) Le caratteristiche essenziali del rito speciale abbreviato . . . . . 3947 2.2.b) Differenze tra il rito speciale dell’art. 23 bis e il previgente rito speciale opere pubbliche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3948 2.2.c) Quadro sintetico in ordine alle materie a cui si applica il rito dell’art. 23 bis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3948 2.3. L’ambito applicativo del rito speciale quanto agli organi giurisdizionali. 3950 2.3.a) Il rito speciale e il giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . . 3950 2.3.b) Le fasi del processo amministrativo che si svolgono davanti ad altri organi giurisdizionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3951 XXII INDICE SOMMARIO 2.3.c) I ricorsi amministrativi, e in particolare ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3951 2.3.d) Momenti di raccordo tra ricorsi amministrativi e ricorso giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3951 2.3.e) Il tribunale superiore delle acque pubbliche. . . . . . . . . . . . 3952 2.3.f) Il giudice ordinario: i giudizi in materia di esecuzione degli appalti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3953 2.4. L’ambito oggettivo del rito speciale: giudizi impugnatori e non impugnatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3954 2.4.a) I « provvedimenti »: gli atti autoritativi, gli atti privatistici, i comportamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3954 2.4.b) I provvedimenti di secondo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3954 2.4.c) Gli atti diversi da quelli specificamente indicati . . . . . . . . . . 3954 2.4.d) Gli atti connessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3955 2.4.e) I giudizi non impugnatori. In particolare il giudizio risarcitorio. 3956 2.5. L’ambito oggettivo di applicazione del rito speciale: le singole ipotesi rilevanti in materia di contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3958 2.5.a) Gli incarichi di progettazione e i concorsi di progettazione . . . 3958 2.5.b) I contratti pubblici relativi a lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3959 2.5.c) Le procedure di occupazione e di espropriazione finalizzate alla realizzazione di opere pubbliche e di pubblica utilita` . . . . . . 3960 2.5.d) I pubblici appalti di forniture, gli appalti e le concessioni di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3961 2.5.e) I provvedimenti dell’Autorita` di vigilanza sui contratti pubblici. 3961 2.6. Le regole del rito speciale che presuppongono la domanda cautelare e le regole del rito speciale svincolate dalla domanda cautelare . . . . 3964 2.7. Il termine per ricorrere: il termine ordinario di sessanta giorni e le prospettive di dimezzamento, per l’impugnazione dell’aggiudicazione, alla luce del diritto comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3965 2.8. La nozione e l’ambito del « ricorso » e della « proposizione » del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3966 2.8.a) Il termine per il deposito del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . 3966 2.8.b) La nozione di « ricorso » e le domande nuove . . . . . . . . . . . 3967 2.8.c) I motivi aggiunti di ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3968 2.8.d) Il ricorso incidentale in primo grado . . . . . . . . . . . . . . . . 3969 2.8.e) Il ricorso per regolamento di competenza . . . . . . . . . . . . . 3969 2.8.f) L’appello incidentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3970 2.8.g) Le impugnazioni diverse dall’appello: revocazione, opposizione di terzo, ricorso per cassazione . . . . . . . . . . . . . . . . 3970 2.9. I termini degli altri riti speciali nelle materie di cui all’art. 23 bis . . . 3971 2.10. I termini del giudizio di ottemperanza nelle materie di cui all’art. 23 bis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3971 2.11. I termini del giudizio risarcitorio nelle materie di cui all’art. 23 bis . . 3972 2.12. Casistica dei termini dimezzati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3972 2.13. Il rapporto tra rito abbreviato e rito immediato. . . . . . . . . . . . . . 3973 2.14. La scansione dell’abbreviazione del rito: la domanda cautelare e l’ordinanza che fissa l’udienza di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3974 2.15. La tutela cautelare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3976 2.15.a) L’eventualita` della tutela cautelare nel caso di celere fissazione dell’udienza di merito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3976 INDICE SOMMARIO XXIII 2.15.b) Il periculum e il fumus « qualificati » necessari per la concessione della tutela cautelare nel caso di celere fissazione dell’udienza di merito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3977 2.15.c) La concessione della tutela cautelare in sede di appello avverso l’ordinanza che nega la cautela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3978 2.16. Il termine per il deposito di memorie e documenti . . . . . . . . . . . 3979 2.16.a) Il termine decorrente dal deposito dell’ordinanza che fissa l’udienza di merito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3979 2.16.b) Il termine (dimezzato) calcolato a ritroso dalla data dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3981 2.17. Il termine per la sentenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3982 2.17.a) Il termine per la pubblicazione del dispositivo . . . . . . . . . . 3982 2.17.b) Il termine per il deposito della sentenza integrale. . . . . . . . 3984 2.18. Il contenuto della motivazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3984 2.19. Le statuizioni della sentenza sulle spese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3984 2.20. Gli appelli. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3985 2.20.a) L’appello cautelare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3985 2.20.b) L’appello avverso la sentenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3986 2.20.c) L’appello avverso il dispositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3987 2.20.d) L’appello avverso la motivazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3988 2.20.e) La domanda di sospensione della sentenza appellata . . . . . . 3988 2.20.f) Quadro di sintesi sui termini per l’appello al Consiglio di Stato. 3989 2.20.g) Il cambiamento del rito in appello . . . . . . . . . . . . . . . . . 3989 2.21. Il rapporto tra il rito abbreviato di cui all’art. 23 bis e gli altri riti . . . 3990 2.21.a) Rito abbreviato e rito immediato . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3990 2.21.b) Rito abbreviato e rito sul silenzio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3990 2.21.c) Rito abbreviato, rito dell’accesso, rito dell’accesso in corso di causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3990 2.21.d) Rito abbreviato ed estinzione del giudizio con decreto presidenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3991 2.22. Rito abbreviato e prassi del rinvio al merito . . . . . . . . . . . . . . . . 3991 2.23. Il regime fiscale per le liti dell’art. 23 bis . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3992 2.24. Le abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3993 2.25. Problemi di diritto transitorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3994 Capitolo 42 LA TUTELA CAUTELARE ANTE CAUSAM SEZIONE I La situazione antecedente al codice dei contratti pubblici (Roberto Garofoli) 1. Le novita` apportate dall’art. 3 della l. n. 205 del 2000 . . . . . . . . . . . . . . 3999 1.1. La tutela cautelare monocratica prima della l. n. 205 del 2000 . . . . 4000 1.2. La tutela cautelare monocratica dopo la l. n. 205 del 2000 . . . . . . . 4009 XXIV INDICE SOMMARIO SEZIONE II Gli strumenti di tutela particolari nelle controversie in materia di contratti pubblici (Roberto Garofoli) 1. La tutela cautelare ante causam nel processo amministrativo: elementi di identita` e differenze con il procedimento cautelare uniforme civile. . . . . . 4019 2. La monocraticita` dell’organo giudicante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4021 3. Il principio della coincidenza tra competenza cautelare e competenza per il merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4022 3.1. Le eccezioni nel giudizio civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4023 4. I presupposti per accedere alla tutela anticipata . . . . . . . . . . . . . . . . . 4024 4.1. L’accertamento sommario (fumus boni iuris) . . . . . . . . . . . . . . . . 4025 4.2. Il caso di eccezionale gravita` ed urgenza (periculum in mora) . . . . . . 4026 4.2.1. Il rapporto con i pericula tipizzati nel processo civile . . . . . . . 4027 4.2.2. L’imminenza quale parametro discretivo delle diverse forme di tutela cautelare nel processo amministrativo. . . . . . . . . . . . 4028 4.2.3. L’irreparabilita`. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4029 5. Il procedimento inaudita altera parte: particolarita` ed incongruenze. . . . . . 4030 6. L’istruzione probatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4035 6.1. L’audizione delle parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4038 6.2. L’attivita` istruttoria nel procedimento inaudita altera parte . . . . . . . 4039 7. Le questioni di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4040 8. La non impugnabilita` del provvedimento negativo . . . . . . . . . . . . . . . 4040 9. La cauzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4043 10. La notifica del provvedimento di accoglimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4046 11. L’inefficacia del provvedimento cautelare ante causam: aspetti problematici e soluzioni alternative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4046 11.1. Il meccanismo operante nel nuovo processo civile . . . . . . . . . . . . 4047 12. L’impugnazione del provvedimento di accoglimento: la revoca e la modifica su istanza dell’interessato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4057 12.1. … d’ufficio… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4063 12.2. … e a seguito di reclamo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4064 Capitolo 43 LA TUTELA RISARCITORIA SEZIONE I La responsabilita` della pubblica amministrazione (Roberto Garofoli) 1. L’evoluzione del quadro ordinamentale: profili generali . . . . . . . . . . . . 4077 2. La natura e l’elemento oggettivo delle fattispecie di responsabilita` della p.a.. 4084 2.1. La tesi della responsabilita` extracontrattuale . . . . . . . . . . . . . . . 4085 2.1.1. Gli interessi oppositivi: il rischio di un’eccessiva protezione . . 4086 2.1.2. Gli interessi pretensivi: l’an del risarcimento. Attivita` vincolata, tecnica o discrezionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4090 2.1.3. La quantificazione del danno da responsabilita` aquiliana . . . . 4103 INDICE SOMMARIO XXV 2.1.3.1. Il risarcimento per equivalente in tema di appalti pubblici. . 4108 2.1.3.1.1. Il danno ristorabile in caso di certezza sull’esito alternativo della gara: il mancato guadagno. . . . . . . . . . . . . . . . . 4108 2.1.3.1.2. La determinazione dell’entita` del danno nelle ipotesi in cui l’impresa non riesca a provare di avere titolo alla stipula del contratto di appalto: il danno da perdita di chance. . . . . . 4120 2.1.4. Il meccanismo previsto dall’art. 35, co. 2 del d.lgs. n. 80 del 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4124 2.2. I rilievi critici mossi alla tesi della responsabilita` extracontrattuale. La responsabilita` contrattuale per l’inadempimento di obblighi nascenti da un “contatto sociale qualificato” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4126 2.3. La tesi secondo cui nella qualificazione della responsabilita` della p.a. non puo` prescindersi dal contenuto della domanda . . . . . . . . . . . 4133 2.4. La tesi della responsabilita` precontrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . 4135 3. La colpa della p.a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4149 4. Il processo risarcitorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4154 4.1. La giurisdizione: profili problematici. Il danno da provvedimento non impugnato o gia` annullato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4155 4.2. I rapporti tra azione di annullamento e azione risarcitoria: pregiudizialita` o autonomia?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4166 4.3. La reintegrazione in forma specifica. L’annullamento dell’aggiudicazione e la sorte del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4173 4.4. Proponibilita` della domanda risarcitoria per la prima volta in ottemperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4180 4.5. La competenza territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4183 4.6. Il termine di prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4187 4.7. La domanda introduttiva: forma e contenuto dell’atto introduttivo. Ricorso o memoria notificata. Il principio dispositivo . . . . . . . . . . 4188 SEZIONE II Le responsabilita` patrimoniali da progettazione di opere pubbliche (Salvatore Giacchetti) 1. L’ambito soggettivo: la responsabilita` tra progettisti; la responsabilita` degli altri professionisti; la responsabilita` del committente; la responsabilita` dell’appaltatore e del direttore dei lavori. Responsabilita` “del progettista” e responsabilita` “da progettazione” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4205 2. L’ambito oggettivo della responsabilita` del progettista: impossibilita` di una tassativa precisazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4211 3. La natura giuridica (civile e/o amministrativa, contrattuale e/o extracontrattuale) della responsabilita` del progettista nei confronti del committente e dei terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4212 4. La responsabilita` civile del validatore del progetto . . . . . . . . . . . . . . . . 4215 5. Progettazione: obbligazione di mezzi o obbligazione di risultato? . . . . . . . 4217 6. La giurisdizione sulle responsabilita` da progettazione: nei confronti del XXVI INDICE SOMMARIO committente; nei confronti dei terzi; del committente nei confronti del progettista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4219 SEZIONE III Le responsabilita` nell’esecuzione degli appalti di lavori pubblici (Francesco Garri e Fabrizia Garri) 1. La giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4227 2. Il concorso di piu` enti nell’esecuzione di lavori pubblici. . . . . . . . . . . . . 4231 3. Principi generali della responsabilita` per esecuzione di lavori pubblici. . . . 4235 4. Responsabilita` dell’appaltatore e dell’amministrazione . . . . . . . . . . . . . 4237 5. Responsabilita` della pubblica amministrazione ex artt. 2050 e 2051 c.c. . . . 4243 6. Fattispecie di responsabilita` per cattiva esecuzione dei lavori . . . . . . . . . 4252 7. Pagamenti alle imprese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4261 SEZIONE IV La responsabilita` amministrativa nella gestione degli appalti di lavori pubblici (Francesco Garri e Fabrizia Garri) 1. Le responsabilita` dei dipendenti pubblici, notazioni generali . . . . . . . . . 4267 2. Deliberazione delle opere e finanziamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4276 3. La progettazione di lavori pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4279 3.a) La progettazione interna ed esterna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4280 3.b) Le modalita` di progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4282 3.c) L’affidamento di incarichi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4282 3.d) La scelta del tipo di progetto da realizzare . . . . . . . . . . . . . . . . . 4285 3.e) La presentazione del progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4286 3.f) Il concorso di responsabilita` con il progettista del responsabile del procedimento e del direttore lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4288 3.g) Le modifiche al progetto e aggiornamento prezzi . . . . . . . . . . . . 4289 3.h) La mancata realizzazione dell’opera progettata . . . . . . . . . . . . . . 4291 3.i) Il pagamento del compenso al progettista . . . . . . . . . . . . . . . . . 4295 4. L’aggiudicazione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4297 5. L’esecuzione lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4303 5.a) La consegna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4304 5.b) La direzione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4306 5.c) La sospensione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4315 5.d) Le varianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4318 5.e) I compensi aggiuntivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4322 5.f) Le penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4322 6. I pagamenti all’appaltatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4323 7. Ultimazione dei lavori e collaudo, rescissione, risoluzione e recesso . . . . . 4330 8. Le tangenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4335 9. Interventi manutentori e lavori in economia, contenzioso ed opere rimaste inutilizzate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4338 INDICE SOMMARIO XXVII Capitolo 44 LA DISCIPLINA PROCESSUALE SPECIALE PER LE CONTROVERSIE RELATIVE ALLE INFRASTRUTTURE E AGLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI (Marco Lipari) 1. Premessa. L’ambito applicativo della disciplina « specialissima » . . . . . . . . 4347 2. L’accelerazione del giudizio di merito e la superfluita` della domanda di fissazione di udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4352 3. Il rispetto dei termini dimezzati a difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4353 4. L’accelerazione del processo e lo spazio applicativo dell’art. 23 bis della l. n. 1034 del 1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4356 5. La tutela cautelare. La valutazione tipizzata del periculum . . . . . . . . . . . . 4358 6. La sospensione e l’annullamento dell’aggiudicazione e la sorte del contratto gia` stipulato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4361 7. Dalla risoluzione alla caducazione del contratto gia` stipulato. . . . . . . . . . 4363 8. La deroga speciale al principio dell’effetto caducante dell’annullamento dell’aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4365 9. Il valore sistematico della disciplina speciale: il superamento della tesi tradizionale e la regola generale dell’efficacia caducante dell’annullamento dell’aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4366 10. I limiti alla tutela giurisdizionale tra diritto comunitario e principi costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4366 11. L’alternativa tra risarcimento e annullamento nel sistema della tutela nei confronti dell’amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4370 12. La comunicazione dell’atto di affidamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4374