INDICE SOMMARIO Il curatore e coautore ..................................... . XIII I coautori............................................ . XIII Parte Prima IL QUADRO NORMATIVO IN MATERIA DI CONCORSI PUBBLICI CAPITOLO I LE FONTI NORMATIVE. DALLA COSTITUZIONE AI REGOLAMENTI INTERNI di Giulio Mario Donato e Demetrio Eros Polimeni 1. I principi costituzionali e la regola del concorso pubblico. ............ . 3 2. Il rapporto tra legge e contrattazione collettiva alla luce dei principi costituzionali. ........................................... . 11 3. La contrattazione collettiva. .............................. . 17 4. Il contratto integrativo. ................................ . 20 4.1. Il danno da contrattazione decentrata..................... . 22 4.2. Le progressioni orizzontali ........................... . 26 5. Le progressioni verticali. Il quadro normativo e la finalità. ............ . 27 5.1. Modalità di reclutamento e intervallo temporale di vigenza ........ . 29 5.2. Limiti assunzionali................................ . 30 5.3. Presupposto della procedura .......................... . 32 6. Le stabilizzazioni. .................................... . 33 7. Il testo unico sul pubblico impiego e il testo unico degli enti locali, rispettivi ambiti di applicazione nel processo di privatizzazione. .............. . 36 8. I regolamenti interni delle singole amministrazioni. ................ . 43 Schemi di atti VII Parte Seconda LA PROCEDURA DEL PUBBLICO CONCORSO CAPITOLO II LA PROGRAMMAZIONE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE E IL SUPERAMENTO DELLA DOTAZIONE ORGANICA di Antonio Bonacci 1. Introduzione. ...................................... . 85 2. Quadro normativo generale: i vincoli ordinamentali................. . 87 3. Il Piano triennale del fabbisogno. .......................... . 89 3.1. Uno strumento di riorganizzazione della P.A. ................ . 89 3.2. Le criticità della programmazione secondo il fabbisogno.......... . 92 3.3. Fabbisogno e concorso: il raccordo con il quadro nazionale........ . 94 3.4. Il fabbisogno inserito in una pianificazione complessiva .......... . 95 3.5. Il Piano del fabbisogno e le specifiche competenze del personale..... . 96 4. Gli equilibri e i vincoli finanziari. .......................... . 98 5. Il reclutamento centralizzato: la procedura Ripam.................. . 102 6. Le novità del d.m. 8 maggio 2018. .......................... . 105 Schemi di atti CAPITOLO III L’ATTIVITÀ PREPARATORIA E L’AVVIO DEL PROCEDIMENTO di Giulio Mario Donato ed Erika Liguori 1. La mobilità nel rapporto di pubblico impiego privatizzato............. . 121 1.1. La mobilità volontaria.............................. . 123 1.2. Il comma 2-bis dell’art. 30 ........................... . 126 1.3. L’assegnazione temporanea ........................... . 129 1.4. La mobilità per vincita di concorso ...................... . 131 1.5. La mobilità obbligata (art. 31, d.lgs. n. 165/2001) ............. . 132 1.6. La mobilità temporanea presso le organizzazioni internazionali (art. 32, d.lgs. n. 165/2001)................................ . 133 1.7. La mobilità collettiva “coatta” per eccedenza di personale (art. 33, d.lgs. n. 165/2001)..................................... . 134 1.8. La mobilità pubblico-privato (art. 23-bis, d.lgs. n. 165/2001) ....... . 137 2. Mobilità pre-concorso e scorrimento di graduatorie. Rapporti tra obbligo di mobilità, procedura ex art. 34-bis e posizione degli idonei di graduatorie valide.. 138 3. L’utilizzo delle graduatorie di altra P.A........................ . 148 4. Le modifiche introdotte dalla legge “concretezza”.................. . 151 5. Le novità del “decreto rilancio” e del “decreto milleproroghe”. ......... . 154 6. L’indizione della procedura concorsuale. ...................... . 155 7. Il bando di concorso. ................................. . 157 8. Il “decreto rilancio” e i bandi-tipo di funzione pubblica. ............. . 162 Schemi di atti INDICE SOMMARIO VIII CAPITOLO IV LA FASE ISTRUTTORIA di Marco Rossi 1. Ammissione ed esclusione dal concorso........................ . 175 2. L’ammissione al concorso................................ . 186 2.1. Verifica del rispetto dei termini di presentazione delle domande ..... . 187 2.2. Verifica del rispetto delle modalità di trasmissione delle domande .... . 189 2.3. Verifica dei requisiti di ammissione al concorso. Requisiti generali .... . 193 2.4. Verifica dei requisiti di ammissione al concorso. Requisiti ulteriori .... . 211 2.5. Le dichiarazioni sostitutive ai fini dell’ammissione ............. . 238 2.6. Le dichiarazioni sostitutive relative ai titoli di merito ............ . 244 2.7. Verifica del pagamento della tassa di concorso ............... . 245 2.8. I controlli d’ufficio ............................... . 246 2.9. Il soccorso istruttorio .............................. . 249 2.10. Il trattamento dei dati personali ....................... . 254 2.11. La comunicazione di ammissione al concorso ............... . 256 2.12. Il segreto d’ufficio e l’accesso ai documenti................. . 257 3. L’ammissione con riserva. ............................... . 259 3.1. Ammissione con riserva generica o specifica e motivazione della riserva . . 261 3.2. Comunicazioni ai candidati........................... . 262 3.3. Scioglimento della riserva............................ . 262 4. L’esclusione dal concorso. ............................... . 263 4.1. Casi di esclusione ................................ . 263 4.2. Competenza in materia di esclusione ..................... . 264 4.3. Provvedimento di esclusione e motivazione ................. . 265 4.4. Comunicazioni del provvedimento di esclusione .............. . 266 4.5. Contestazione dell’esclusione e autotutela .................. . 266 4.6. Ricorso avverso l’esclusione dal concorso .................. . 267 5. Trasmissione degli atti alla Commissione di concorso................ . 273 6. La Commissione esaminatrice. ............................ . 276 6.1. Composizione, requisiti e procedure di scelta ................ . 281 6.2. Conflitto di interessi, incompatibilità, inconferibilità ............ . 291 6.3. Provvedimento di nomina, compensi e competenze. Supplenti ...... . 301 6.4. Specifiche funzioni del presidente, del segretario e dei membri aggiunti della Commissione................................ . 308 6.5. La nomina di sottocommissioni ........................ . 310 6.6. Sedute della Commissione, verbalizzazione dei lavori, conservazione degli atti ......................................... . 311 6.7. Rapporti con l’ufficio competente per il reclutamento ........... . 315 6.8. Cessazione anticipata di componenti della Commissione .......... . 315 6.9. Ricorsi avverso la nomina della Commissione esaminatrice ........ . 316 7. La valutazione dei titoli di merito. .......................... . 322 7.1. Regolamentazione dei titoli di merito (rapporti tra titoli ed esami) .... . 322 7.2. La predeterminazione dei criteri di valutazione ............... . 328 7.3. Valutazione dei titoli di merito e verbalizzazione .............. . 333 7.4. Mancata valutazione di titoli di merito e motivazione ........... . 337 7.5. Comunicazione del punteggio conseguito .................. . 337 INDICE SOMMARIO IX 7.6. Contestazioni dei criteri di bando per la valutazione dei titoli e del punteggio conseguito da parte dei candidati ................. . 338 7.7. Rivalutazione dei titoli in autotutela o su ricorso .............. . 339 Schemi di atti CAPITOLO V LO SVOLGIMENTO DELLE PROVE D’ESAME di Mauro Andreone e Rodolfo Sordoni 1. Introduzione. Il d.l. n. 44/2021 ............................ . 347 2. La disciplina in materia di prove concorsuali introdotta dal decreto “cura Italia”.. 348 3. La prova preselettiva. ................................. . 351 4. Le prove scritte...................................... . 357 4.1. L’art. 3, comma 2, d.P.R. n. 487/1994 e il diario delle prove concorsuali . 357 4.2. La contestualità delle prove scritte. Il principio di segretezza delle prove e la delibera ANAC 592/2020 .......................... . 360 4.3. Lo svolgimento delle prove........................... . 363 4.4. Il divieto di copiare e la tutela dell’anonimato................ . 368 4.5. La conclusione delle prove scritte ....................... . 378 4.6. La correzione delle prove scritte........................ . 381 5. Disciplina delle prove orali. .............................. . 384 5.1. La convocazione ai candidati ammessi .................... . 384 5.2. Lo svolgimento del colloquio ......................... . 385 5.3. La valutazione del colloquio dei candidati .................. . 388 Schemi di atti CAPITOLO VI LA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO di Silvia Colasante 1. Formazione della graduatoria. Graduatorie provvisorie e definitive. ....... . 405 1.1. Scorrimento della graduatoria ......................... . 410 2. Il contenzioso: cenni sul riparto di giurisdizione e questioni relative all’impugnazione della graduatoria e degli atti concorsuali. Controversie inerenti alla posizione dell’idoneo non vincitore............................. . 418 3. I provvedimenti di autotutela/ritiro e relativo contenzioso. La qualificazione giuridica della posizione del vincitore del concorso. ................ . 433 4. Il diritto di accesso e la tutela della riservatezza in materia di concorsi pubblici.. 446 5. Responsabilità giuridiche e risarcimento del danno civile ed erariale. Profili anticorruzione e profili penali. ............................ . 460 Schemi di atti INDICE SOMMARIO X CAPITOLO VII L’ASSUNZIONE AL PUBBLICO IMPIEGO di Barbara Vitiello e Giulio Mario Donato 1. Fonti............................................ . 481 2. Il provvedimento di assunzione. ........................... . 483 3. Le altre modalità di assunzione previste dall’art. 35, d.lgs. n. 165/2001. .... . 488 4. Il contratto. ....................................... . 494 5. Obbligo di informazione. ............................... . 508 6. Le assunzioni cc.dd. a “scavalco condiviso” e a “scavalco d’eccedenza”. .... . 509 7. L’inquadramento organizzativo............................. . 514 Schemi di atti Parte Terza IL RAPPORTO DI LAVORO CAPITOLO VIII L’ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO di Barbara Vitiello 1. L’organigramma dell’ente. ............................... . 525 2. Il mansionario, il sistema di classificazione e il Patto per l’innovazione del lavoro pubblico e la coesione sociale. ............................ . 536 3. Le mansioni superiori. ................................. . 548 4. Le posizioni organizzative................................ . 555 5. Le specifiche responsabilità. .............................. . 564 Schemi di atti CAPITOLO IX IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A. di Giulio Mario Donato 1. La separazione tra politica e amministrazione. ................... . 591 2. I doveri del dipendente. ................................ . 598 3. Le sanzioni disciplinari. ................................ . 605 4. La responsabilità disciplinare della dirigenza..................... . 620 5. Il dipendente/pubblico ufficiale e l’incaricato di pubblico servizio. ....... . 639 6. La funzione di tutela dei sindacati........................... . 646 7. Le azioni giurisdizionali nelle controversie di lavoro. ............... . 659 Schemi di atti INDICE SOMMARIO XI CAPITOLO X I CONTROLLI E LA VALUTAZIONE di Fabio Monteduro 1. Dai controlli interni alla gestione della performance: compendio di un trentennio di riforme. ........................................ . 675 1.1. La prima fase: i controlli interni di tipo gestionale ............. . 676 1.2. La seconda fase: l’introduzione del performance management ....... . 678 1.3. Il performance management nelle amministrazioni centrali e negli enti locali: due traiettorie divergenti ............................ . 688 2. Il ciclo di gestione della performance: concetti generali. .............. . 690 2.1. Che cosa si intende per performance: uno schema concettuale....... . 690 2.2. Dalla misurazione alla gestione delle performance .............. . 692 2.3. Il ciclo di gestione della performance e il ciclo di programmazione e controllo ..................................... . 695 2.4. La misurazione e la valutazione della performance organizzativa ..... . 703 2.5. La misurazione e la valutazione della performance individuale....... . 714 3. Il ciclo di gestione della performance nelle amministrazioni centrali dello Stato: attori, tempi e strumenti. ............................... . 722 3.1. Gli attori ..................................... . 722 3.1.1. Gli attori esterni ............................ . 723 3.1.2. Gli attori interni ............................ . 730 3.2. Gli strumenti del ciclo della performance ................... . 736 3.2.1. I documenti programmatici ...................... . 736 3.2.2. I documenti di rendicontazione ................... . 743 3.2.3. I documenti metodologici ....................... . 745 Cronoprogramma dei principali adempimenti connessi al ciclo di gestione della performance Indice analitico ........................................ . 747 Il curatore ringrazia l’avv. Giuseppe Rinciari per il prezioso contributo offerto per la realizzazione dell’indice analitico.