Prefazione alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI Prefazione alla seconda edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII INTRODUZIONE GENERALE 1. Pubblica Amministrazione, attività amministrativa e diritto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Capitolo I LE FONTI 1. La Costituzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2. La normativa dell’Unione europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. Il livello legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 5. I regolamenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6. Le altre fonti secondarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Capitolo II FIGURE SOGGETTIVE E MODELLI ORGANIZZATORI DELLA P.A. 1. Gli enti territoriali e i livelli di governo (anche nel contesto europeo). 43 2. Gli enti territoriali come enti autonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3. Gli altri soggetti pubblici: una rapida panoramica . . . . . . . . . . . . 56 4. Coordinate definitorie dell’ente pubblico e dell’impresa pubblica . . . 62 5. Tipologie di enti pubblici (amministrativi) . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 6. Tipologie di imprese pubbliche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7. Uffici ed organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 8. Attribuzioni e competenze: la soggettività di organismi senza personalità giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 9. Distinzione degli organi in base alla loro funzione . . . . . . . . . . . . 90 10. Ulteriori categorie di organi ed uffici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 11. Relazioni interorganiche e intersoggettive. . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 12. Rapporti tra i vari livelli di governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Capitolo III PROVVEDIMENTI E ALTRI ATTI A REGIME AMMINISTRATIVO 1. Il provvedimento amministrativo e i suoi caratteri principali . . . . . . 121 2. La posizione dei cittadini di fronte all’esercizio della potestà amministrativa: l’interesse legittimo (cenni introduttivi) . . . . . . . . . . . . . . 128 3. Potestà vincolata e potestà discrezionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 4. Altre tipologie di potestà e provvedimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 5. I provvedimenti ampliativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 6. I provvedimenti restrittivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 7. L’interesse legittimo e le sue principali tipologie . . . . . . . . . . . . . 163 8. Altri atti a regime amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 9. Il procedimento amministrativo: l’iniziativa e l’istruttoria . . . . . . . . 174 10. La fase decisoria e le c.d. fasi integrative dell’efficacia . . . . . . . . . . 181 11. La conferenza di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 12. Procedimenti privi di conclusione provvedimentale espressa . . . . . . 190 13. Efficacia, esecutività ed esecutorietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 14. La patologia del provvedimento. In particolare, la nullità . . . . . . . . 201 15. Segue: l’annullabilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 16. Gli atti amministrativi di secondo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 17. L’influenza del diritto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 18. La “decisione” delle Istituzioni Europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Capitolo IV PUBBLICO E PRIVATO NEI CONTRATTI, NEI RAPPORTI COL PERSONALE E NELLA GESTIONE DI BENI E SERVIZI 1. Autonomia privata e contratti ad evidenza pubblica . . . . . . . . . . . 239 2. Il sistema degli appalti pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 3. Il pubblico impiego e la sua privatizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . 253 4. Segue: i profili pubblicistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 5. I beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 6. Le obbligazioni pubbliche e i vincoli di bilancio . . . . . . . . . . . . . 268 7. I servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 8. Segue: i profili pubblicistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Capitolo V LA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Responsabilità contrattuale, precontrattuale, extracontrattuale . . . . . 287 2. Responsabilità per danni derivanti dall’attività provvedimentale . . . . 293 VIII Indice Capitolo VI CENNI DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA 1. I ricorsi amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 2. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica . . . . . . . . . . 305 3. La tutela giurisdizionale ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 4. La giurisdizione generale di legittimità del Giudice amministrativo: principi e azioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 5. Il giudizio: caratteri e vicende principali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 6. La giurisdizione esclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 7. Le impugnazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 8. Il giudicato e l’ottemperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 Elenco dei principali testi legislativi richiamati . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349