Introduzione............................................................................................................................ IX CAPITOLO 1 GIOCO E SCOMMESSA. DISCIPLINA PENALE DEL GIOCO D’AZZARDO 1. Premessa ....................................................................................................................... 1 1.1. Nozione di gioco e scommessa .............................................................. 6 2. Il gioco d’azzardo ....................................................................................................... 10 3. Esercizio di giochi d’azzardo: art. 718 c.p. ...................................................... 17 3.1. Circostanze aggravanti ............................................................................... 23 4. Partecipazione ai giochi d’azzardo: art. 720 c.p. .......................................... 28 4.1. Circostanze aggravanti ............................................................................... 31 5. Pene accessorie e misure di sicurezza ............................................................. 31 6. Esercizio abusivo di attività di gioco o di scommessa: art. 4 L. n. 401/1989 ...................................................................................................................... 34 6.1. Organizzazione di giochi e scommesse riservati allo stato, al C.O.N.I. e all’U.N.I.R.E. ................................................................................... 36 6.2. La pubblicità delle scommesse abusive .............................................. 43 6.3. Partecipazione a giochi e scommesse per cui vige il divieto di organizzazione ............................................................................................... 44 6.4. Giochi d’azzardo organizzati a mezzo di apparecchi vietati ....... 44 6.5. Altre attività non autorizzate ................................................................... 47 6.6. Pene accessorie e confisca: artt. 5 e 5-bis L. n. 401/1989 ......... 55 7. Il gioco d’azzardo non vietato .............................................................................. 56 8. Esercizio abusivo di gioco non d’azzardo: art. 723 c.p. ............................. 60 CAPITOLO 2 GIOCO D’AZZARDO “LECITO”. LEGISLAZIONE STATALE E LOCALE 1. Il gioco regolarmente disciplinato ...................................................................... 65 2. Il gioco su rete fissa .................................................................................................. 69 3. Gioco online o a distanza ....................................................................................... 78 4. I titoli abilitativi per il gioco lecito ....................................................................... 85 4.1. La licenza del Questore .............................................................................. 85 4.2. L’autorizzazione del Comune .................................................................. 88 4.3. I nulla osta dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli ................. 90 4.4. L’iscrizione nel Registro degli operatori di gioco pubblico ......... 93 5. Enti locali e gioco d’azzardo .................................................................................. 95 CAPITOLO 3 GIOCO D’AZZARDO E CRIMINALITÀ ORGANIZZATA 1. Il “radicamento” mafioso nel settore del gioco lecito e illecito in Italia ..... 103 1.1. Casistica ............................................................................................................ 110 2. Criminalità organizzata ed espansione del fenomeno .............................. 114 2.1. L’espansione mafiosa nel territorio nazionale .................................. 117 2.2. L’espansione mafiosa oltre frontiera .................................................... 118 2.3. L’espansione mafiosa a livello internazionale .................................. 120 3. Reati fine e connessione della criminalità organizzata con il gioco .... 121 4. Autoriciclaggio, gioco d’azzardo e mafia: la Cassazione in materia di “speculazione” ............................................................................................................ 132 5. Match fixing: nuove infiltrazioni criminali negli incontri sportivi ........... 136 6. Criticità del settore del gioco legale e proposte per la repressione del “gioco” delle mafie .................................................................................................... 142 CAPITOLO 4 GIOCO D’AZZARDO, LUDOPATIE, IMPUTABILITÀ E TUTELA DEL MINORE 1. Gioco d’azzardo patologico ................................................................................... 147 2. La legislazione nazionale: il decreto “Balduzzi” e il decreto “Dignità” . 153 2.1. Criticità .............................................................................................................. 159 3. Vizio di mente e sentenza “Raso” ...................................................................... 162 3.1. Disturbo da gioco d’azzardo e imputabilità ....................................... 168 3.1.1. Giurisprudenza di merito .......................................................... 171 3.2. Ludopatia e reato continuato .................................................................. 173 4. Il gioco patologico e la tutela dei soggetti minorenni ............................... 175 CAPITOLO 5 COMPATIBILITÀ TRA DIRITTO EUROPEO E NAZIONALE IN MATERIA DI GIOCO D’AZZARDO 1. Il regime delle concessioni in Italia .................................................................... 181 1.1. L’evoluzione legislativa ............................................................................... 184 1.2. Modalità di assegnazione delle concessioni ..................................... 189 2. I principi in materia di stabilimento e libera prestazione di servizi: artt. 49 e 56 Trattato UE .................................................................................................. 191 3. Questioni di compatibilità tra diritto europeo e diritto interno: contrasto tra la giurisprudenza nazionale e quella della Corte di Giustizia .... 199 3.1. Gli incontri e gli scontri delle corti superiori ...................................... 201 3.2. Le pronunce di merito ................................................................................ 209 Bibliografia .............................................................................................................................. 215