Il testo si propone di offrire una visione generale introduttiva allo studio dell'Istituzione e della sua attivita'; da conto delle coordinate concettuali di fondo che via via dottrina e giurisprudenza hanno elaborato. La struttura si sviluppa in quattro capitoli: il primo traccia un quadro generale degli aspetti ordinamentali e funzionali dell'autorita' garante; gli altri tre approfondiscono gli istituti piu' rilevanti, rispettivamente, nell'applicazione della disciplina della concorrenza, di tutela dei consumatori e del conflitto di interessi. Si e' cercato di cogliere la fisionomia degli istituti con uno sguardo attento alle implicazioni derivanti dal contesto storico nel quale gli stessi sono applicati.
Introduzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Capitolo 1
STORIA E DISCIPLINA ESSENZIALE
1. Origine dell’istituto e sviluppi recenti: la disciplina della concorrenza
e il mutamento del ruolo dello Stato in economia, la legittimazione
comunitaria, la tutela dei consumatori. . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1. Le resistenze culturali all’affermazione dell’antitrust, la crisi
economica e la necessita` di difendere un principio di liberta` 10
2. Natura, funzioni e organizzazione: il segretario generale e la
struttura degli uffici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Il sindacato giurisdizionale e la posizione istituzionale . . . . . . . . . 21
4. Procedimenti e provvedimenti in materia di concorrenza: segnalazioni
e attivita` autoritativa, procedimenti di accertamento delle
violazioni delle regole di concorrenza e di controllo delle operazioni
di concentrazione, diffide, sanzioni, misure cautelari, impegni,
cc.dd. autorizzazioni delle concentrazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5. Procedimenti e provvedimenti in materia di pratiche commerciali
sleali, pubblicita` ingannevole e comparativa e cenni al conflitto
di interessi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Le Autorita` di concorrenza in Europa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Capitolo 2
APPROFONDIMENTI SULL’ATTIVITA` ANTITRUST
1. Le finalita` dell’intervento: efficienza, sostegno alle liberalizzazioni
e benessere dei consumatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. Poteri istruttori e diritto di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3. Il contenuto delle diffide e delle misure in esito al controllo sulle
concentrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4. Le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5. I programmi di clemenza: disciplina, funzione, esiti. . . . . . . . . . . . 87
6. I poteri cautelari: procedimento e oneri motivazionali . . . . . . . . . . 93
7. Il potere di rendere vincolanti gli impegni: natura e limiti dell’istituto
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
7.1. La disciplina, le prime pronunce giurisprudenziali e la prassi
nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
7.2. Alcune considerazioni conclusive sulle fattispecie plurisoggetive,
sulla natura dell’istituto e sulla pretesa funzione regolatoria
dell’Autorita` . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
8. I pareri sui servizi pubblici locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
9. Il problema della regolazione distorsiva, gli interventi di segnalazione
dell’Autorita` e il progressivo inverarsi del principio di
concorrenza nella giurisprudenza costituzionale. . . . . . . . . . . . . . . . 118
Capitolo 3
APPROFONDIMENTI E CASISTICA SULLA TUTELA
DEL CONSUMATORE
1. La tutela del consumatore nella disciplina di concorrenza. . . . . . . 133
2. La tutela del consumatore nella disciplina sulle pratiche commerciali
scorrette: la ratio legis, il rapporto con le discipline di
settore e con la normativa sulle clausole vessatorie. Le pratiche
ingannevoli e aggressive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3. La pubblicita` ingannevole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4. Le applicazioni della normativa sulle pratiche commerciali scorrette
in fattispecie diverse dai messaggi pubblicitari: i primi
orientamenti sugli specifici obblighi di protezione dell’interesse
del consumatore incombenti sul professionista. . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5. L’alba del diritto dei consumatori e la progressiva emersione di
un ‘‘eccesso di potere privato’’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Capitolo 4
APPROFONDIMENTI SUL CONFLITTO DI INTERESSI
1. La disciplina e i suoi limiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. La prassi interpretativa sulle incompatibilita` . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3. La prassi interpretativa sul conflitto di interessi . . . . . . . . . . . . . . . 174
Appendice normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Appendice bibliografica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
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